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      全縣新農村建設實施方案

      時間:2021-12-01 10:42:51 瀏覽次數:
      導讀: 全縣新農村建設實施方案根據全省“建設農民幸福生活的美好家園”的新農村建設精神,緊緊圍繞“奮力躋身全省

       全縣新農村建設實施方案
      根據全省“建設農民幸福生活的美好家園”的新農村建設精神,緊緊圍繞“奮力躋身全省發展第一方陣,早日把玉山建成全省經濟強縣和全國旅游名城”的宏偉目標,為扎實推進20XX年度全縣新農村建設工作,躋身全省先進行列,特制定如下實施方案。

        一、目標任務和工作重點
      圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求,大力推進以發展新產業、培育新農民、建設新村鎮、樹立新風尚、形成新機制、創建好班子“五新一好”為主要內容的新農村建設。按照“農村面貌更新,人民生活更殷實”和“村點即是景點”的要求,以村點項目建設為抓手,以村莊整治建設為切入點,以增加農民收入為著力點,以和諧新社區建設為落腳點,大力推進村落連片規模整治,以大村莊為中心,聯動周邊自然村落,實行整體規劃、集中布點、一體建設,提高中心村的人口集聚力、服務輻射力和發展帶動力;緊密結合城鎮化建設目標,扎實推進村鎮聯動,逐步實行整村、整鄉全域規劃、一體布局、分步整治建設;有效實施基礎村點建設,堅持規劃先行,落實“一戶一宅”舉措,著力推進以改水、改廁、改房為重心的“六改四普及”,妥善、合理地引導農民規范建房。

        按照村鎮聯動、村落連片和基礎村莊“三位一體”整體推進的模式,突出工作重點,著力打造“三區四線”。

      彰顯“三區”新村特色,著力將景區新村作為景點來建,將庫區新村打造成生態漁村,將郊區新村建設成為市民休閑的好去處;整合利用“四線”資源,著力加強高速公路、國省道、旅游公路和鐵路沿線的村點建設。同時,在村點建設工作中要突出四個方面:
        (一)大力發展一村一品特色產業。堅持以科技為支撐、以專業合作為紐帶、以龍頭企業為牽引,依靠能人帶動,形成一大批涵蓋一、二、三產業的“城郊休閑農莊型、景區旅游服務型、特色產業提升型、邊界商貿帶動型、民俗文化開發型”的一村一品專業村、特色村和精品村。突出專業化、特色化、品牌化農產品生產、加工、銷售基地建設,注重發展具有地域文化、人文傳統、農家生活、綠色餐飲的一村一品項目,加快發展古村落、古民居參觀游覽和農家樂等第三產業;以優勢產業和特色產品為依托,多渠道、多形式、多層次地推進農民專業合作社發展;大力發展農村生產生活資料連鎖超市等服務業,加強農民工就業培訓,進一步拓寬農民就業增收渠道;實施農家樂、文化科普和優質果苗“三進村點”工程,努力提升村點建設水平。力爭60%以上的新農村建設點形成一村一品產業,使點上農民增收走在全縣前列。

        (二)突出加強村鎮聯動整治建設。認真謀劃工業化、城鎮化進程中村莊和農村人口的“進、退、去、留”,逐步實行整村、整鄉全域規劃、一體布局、分步整治建設。把鄉鎮集鎮及所在地和周邊村莊作為一個整體,科學規劃空間布局、建設用地、基礎設施、公共服務和產業發展,銜接整合各類資源要素,突出改善環境、完善設施、培育產業、繁榮市場、增強功能、加強服務六個環節,逐步實現道路硬化、飲水凈化、衛生潔化、街坊美化、環境綠化、產業強化、商貿繁化、服務優化、管理細化、生活現代化“十化”目標。

        (三)扎實開展村落連片和基礎村點整治建設。繼續按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”要求,整治建設好30-50戶基礎村、100戶左右和數百戶的中心村。提倡村落連片推進新農村建設,并以相對大的村莊為中心,聯動周邊自然村落,實行整體規劃、集中布點、一體建設,提高中心村的人口集聚力、服務輻射力和發展帶動力。農民建房統一進規劃區,堅決制止“一戶多宅”和未經規劃的亂建現象。積極動員群眾實施“穿衣戴帽”工程,深入推進以農村垃圾無害化處理為主要內容的農村清潔工程,全面整治農村環境衛生。結合造林綠化“一大四小”工程,大力開展植樹造林,提高綠化水平,建設綠色生態鄉村。

        (四)著力推進農村新社區建設。按照“地域相近、產業相同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則,結合村鎮聯動和村落連片整治建設,突破村組行政界限,發展農村新型社區。完善農民書屋、衛生室、農資店、便民服務中心等社區服務設施,健全“黨組織+村民理事會+合作社”的管理體系,建立青年、婦女、老年等群眾組織以及法律宣傳、應急救援、治安巡邏等社區隊伍,制定一事一議、籌資投勞、村規民約等民主制度,弘揚創業文化、科學文化、群眾文化、道德文化和法制文化“五種文化”,著力培育新農民、倡導新風尚、發展新文明,努力建設以和諧文化為主軸,以“五種文化”為覆蓋,黨群組織較完備、產業較發達、社會管理功能較強的農村新社區。

        二、選點原則和村點規模
      根據農民自愿、基礎建設好、項目銜接的原則以及省、市分配基礎村點、村落連片村點和村鎮聯動村點的名額和比例(4:4:2)要求,運用以“宣傳發動、候選篩選、調查摸底、推選理事、制定規劃、確定內容、挖潛算賬、分戶協議、組織申報”為主要內容的九步選點法“選好一個點”。根據上級要求,30戶以下的自然村不單獨申報,村落連片和村鎮聯動點以50戶為一個村點計算。

        根據上述原則,20XX年全縣新農村建設村點為131個(詳見附表),即:鋪面點86個、自建點25個、調劑點20個。其中安排:村落連片點54個(11個中心村)、基礎點50個(20個村莊)、村鎮聯動點27個,在基礎條件相對較好的臨湖鎮實施村鎮聯動試點。

        建立村點安排與工作實效掛鉤制度。一是至5月底還沒有推選好理事會并正常運轉、群眾積極性不高、農民普遍不愿投入的村點,將報上級批準予以調劑取消,安排給建設進度好的村點。二是年終考核“后三名”的鄉鎮下年度將減少一半的指標獎給“前三名”的鄉鎮;連續兩年“后三名”的,該鄉鎮暫停一年布點。三是年終考核“后十名”的行政村,一年內不布點;“后五名”的行政村,兩年內不布點。

        三、資金籌措和補助標準
      堅持多元化的資金籌集方向,通過直接統籌、銜接統籌、農民投入、部門幫扶、財政支持、政策扶持、社會捐助、市場運作等多種渠道“籌好一筆錢”。

        (一)三級財政直接統籌。每個村點省、市、縣三級直接統籌資金16萬元(其中:省9.2萬元、市1.65萬元、縣5.15萬元)。縣新村辦將每個村點的直接統籌資金分配到村點,并及時向村點印發《20XX年江西省新農村建設村點直接統籌支持資金到賬通知單》。各村點收到《資金到賬通知單》后,應及時向村民張榜公示,以鼓勵群眾,發動群眾,盡早開展村點建設。

        (二)涉農部門銜接統籌。銜接統籌各有關單位下達的涉農項目資金仍按原使用渠道和管理方式進行,主要有中央村級公益事業一事一議獎補資金(財政局)、農村沼氣資金(農業局、發改委)、農村飲水安全資金(水利局、發改委)、小型農田水利建設資金(水利局)、造林綠化“一大四小”工程建設資金(林業局)、土地治理資金(農業綜合開發辦)、“一村一品”專項資金(人社局)、車購稅公路項目資金(交通運輸局)、農村危房改造資金(建設局)、扶貧開發和整村推進(扶貧和移民辦)、改廁項目資金(衛生局)、農村電網改造資金(供電公司)等。各有關涉農項目資金管理部門要積極向上爭取支持,及時把資金安排到村點,除車購稅公路項目和農村電網改造項目外,不按村點個數平均分配,符合條件的可多安排,不符合條件的可不安排,重點安排在群眾積極性高、村點建設進度快的地方,禁止將本年度新農村建設銜接資金安排到非當年新農村建設點,具體安排以縣財政局、新村辦和相關涉農資金管理部門單位聯合文件為準,年底由縣新村辦組織考核其到位情況。

        (三)部門單位掛點幫扶。實行部門單位掛點幫扶制度(另行下文),落實村點項目建設“五個一”工作機制,一個村點由一名縣級領導牽頭、若干個部門單位掛點幫扶。每個掛點幫扶的部門單位給予村點的扶持資金原則上不低于2萬元,且在6月底前落實到位。

        (四)金融惠農政策扶持。落實國家“農行支農、信用社為農”服務機制,加大其支農、扶農力度,重點支持、扶持新農村建設。由人行牽頭負責,會同農行、農發行、農村信用聯社和縣新村辦,根據上級支農服務政策制定《全縣金融支農惠農實施方案》,采取切實可行的措施,把金融惠農政策向新農村建設點傾斜,真正讓農村受益、讓農民得實惠。

        (五)充分發動農民投入。農民是新農村建設的受益主體和投入主體,各地要“開好一個會”,充分發動群眾、相信群眾、依靠群眾,增加農民的自我投入、自我建設和自我完善意識。縣政府將采取“以獎代補”的形式,對發動群眾好、效果明顯的村實行傾斜,對“十大精品村點”進行獎勵。各鄉鎮要提高宣傳群眾、發動群眾的能力,采取切實可行的措施,充分調動農民群眾的積極性,克服“等、靠、要”思想,引導農民群眾的主體投入。為鼓勵社會各界積極參與新農村建設,年底將組織評選“十大新農村建設標兵”,捐款50萬元以上的單位或個人由、縣政府授予光榮獎牌;對捐款達到10萬元、1萬元的個人分別在電視、報紙上通報表彰。各級要采用切實可行的措施,對捐款積極的單位或個人進行表彰,在全社會形成領導帶動、層層發動、你追我趕的新農村建設氛圍。

        四、推進方式和基本措施
      (一)科學制定方案。各鄉鎮要結合當地實際,明確目標任務,突出工作重點,劃分工作階段,制定周密、具體、操作性強的工作實施方案。要因地制宜,因勢利導,推進小村并大村、做大中心村、引農進集鎮、鎮村相銜接、移民建新鎮等工作,尤其提倡做大村莊、做強集鎮,推動人口向連片村落、中心村和集鎮集聚。村鎮聯動點要根據基礎建設、群眾熱情和地理位置等實際情況,制定專門工作方案,并從組織領導、宣傳發動、力量匹配、政策支持、資源整合、資金投入等方面,分別提出切實有效的辦法和措施。

        (二)明確定位目標。要緊密結合“三區四線”特點,同步推進“三位一體”實施,緊緊圍繞“五新一好”要求,明確村點建設定位目標,把村點建設做大做強,做出特色、做出精品、做出水平。發揮村點建設的引領、示范作用,突出建設、重點打造一批具有生態、旅游、和諧、文化、發展等特色的精品村。

        (三)精心編制規劃。今年,所有鄉鎮要完成集鎮規劃修編以及旅游公路沿線、國省道、重點縣道的村莊整治規劃工作。新農村建設規劃包括村鎮整治建設規劃、產業發展規劃和新社區建設規劃。各地要按照分類推進的原則,針對新農村建設基礎村點、村落連片村點、村鎮聯動村點等不同類型,“畫好一張圖”,把獨特的真山秀水“亮”出來。村鎮聯動和村落連片村點,要把集鎮和周邊村點、中心村和附近村點,一并進行全域性、一體化高標準規劃。編制村鎮整治建設規劃要始終堅持因地制宜、適度超前、功能齊全、彰顯個性的原則,緊緊圍繞我縣建設三清山重要依托城市的旅游城市發展定位,把鄉村休閑旅游作為我縣的一個大產業,把村點作為鄉村休閑旅游的一個目的地來謀劃建設,建立起城鄉統籌兼顧、協調互動發展的格局。要注重保護自然生態和古村落、古民居、歷史文化名村,深度挖掘所在村莊的古居古跡、風土人情、風俗習慣等人文元素,巧妙結合農家休閑、農業觀光基地建設,彰顯歷史文化底蘊,充分體現村莊個性魅力,使每個新農村建設點既有個性亮點,又有區域特色,構建休閑鄉村。

        要組織專業隊伍深入村鎮,動員組織村點農民和集鎮居民參與規劃,充分聽取民意,有效集中民智。駐點干部、鄉村干部要會同村點理事會和集鎮社區居民理事會組織群眾討論規劃,真正讓農民自己確定發展什么產業、建哪些項目、采取什么方式建、如何籌資投勞、如何實施宅基地合理流轉等具體事項。村鎮整治建設規劃由縣城鄉規劃局負責具體指導實施,農業產業發展規劃由縣農業局負責具體指導實施,農村新社區建設規劃由縣民政局負責具體指導實施。各項規劃設計圖將在玉山門戶網站上公布,供網民評比。

        (四)加大政策支持。加大政策整合力度,按照“項目銜接”的原則,做到新農村建設工作開展到哪里,部門政策資源和項目就支持到哪里,相關配套建設和公共服務就跟進到哪里。特別是村鎮聯動集鎮整治建設資金需求量大,要用好政府財政性資金和整合政策資源來籌集,一是發改委要在立項方面向試點集鎮傾斜,有關涉農項目資金盡可能與試點集鎮對接;二是要運用城鄉建設用地增減掛等措施增加建設用地指標,對試點集鎮商業和普通住宅用地的土地出讓金實行獎補;三是采用經營理念和市場化運作,鼓勵各類投資主體參與試點集鎮的基礎設施、公共事業等建設;四是對試點集鎮招商引資新落戶企業要從土地、信貸、規費減免等方面給予政策扶持。村鎮聯動中的新農村建設專項補助資金要專用于村莊的整治建設和農民整村整片建房的基礎設施建設補助,禁止用于集鎮的整治建設,確保專款專用。

        (五)整合利用資源。村點建設要緊密結合當前我縣實施的縣鄉公路升級改造工程、河堤治理防洪工程、水利血防工程、水土流失治理工程、“千噸萬人”農村飲水安全工程、現代農業標準糧田項目建設工程、“萬村千鄉”市場工程、農超對接工程、農貿市場改造工程、農村電網升級改造工程、文化科技衛生“三下鄉”工程、農村勞動力轉移就業“陽光、雨露工程”以及林業、旅游等工程項目,無縫對接城鄉創建工作,實行捆綁式建設,實現城鄉文化共享,城鄉協調發展。

        (六)嚴格資金管理。把籌集落實好村點建設資金擺在突出位置,千方百計“籌好一筆錢”,切實解決好建設資金缺口問題。嚴格落實贛府廳發[20XX]28號文件精神,加強資金管理,強化專款專用意識,建立健全縣級專戶撥付、鄉鎮報賬和村級臺賬的核算體系。

        (七)分類有序推進。要根據不同類型,采取不同措施,有序推進新農村建設點的各項工作。

        1.基礎村點和村落連片村點:要著力在產業發展、基礎設施和環境建設、農村新社區建設上下功夫。在產業發展方面,要積極爭取上級各類林果茶油種植項目、畜牧水產養殖項目、農產品加工項目等,使更多的項目資金投入到村點產業發展上;要出臺配套扶持政策,從資金、技術、服務、土地流轉等方面,支持村點依托產業化龍頭企業,大力發展“一村一品”;要把產業發展與培育新型農民、促進農民就業創業、發展專業合作社有機結合起來,不斷提升農民文化科技素質和就業務工技能,提高農民進入市場的組織化程度,真正實現產業富民、產業強村。在基礎設施和環境建設方面,要按照先改水、改廁,然后改路的原則抓好“三改”;切實按照綠化凈化美化的要求抓好“三綠”;嚴格按照“3+5”模式抓好農村清潔工程。對“六改四普及”中的其它建設項目,也要根據籌資情況,因地制宜明確恰當的扶持標準,從而使村點農民實現走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、居優美村的目標,構建優美鄉村。在農村新社區建設方面,要堅持“完善設施、加強服務、豐富生活、促進和諧”的原則,建立黨委政府領導、相關部門指導、村級兩委牽頭、村民理事會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的農村新社區建設工作機制,建立健全社區工作隊伍,弘揚社區文化,構建和諧鄉村。

        2.村鎮聯動村點:要圍繞“十化”目標,按照統籌規劃、合理安排、分步實施的原則,綜合配套、聯動推進各項整治建設。對于涉及生產生活基本需要的項目,要先行安排、及早建設、狠抓落實;對于管長遠、打基礎的設施配套項目,要提前謀劃、早作安排、適時啟動;對于建設時間長、遠期效果好的項目,要統籌兼顧、分年實施、逐步推進。

        3.在時間安排上,分四個階段進行:4月底為第一階段,工作重點為宣傳發動、擇優選點、籌集資金、科學規劃、分戶整治和綠化工作;7月底為第二階段,先改水改廁、后改路,實現村莊排水溝全面硬質化,農戶100%建衛生廁所(水沖式廁所,三格式無害化廁所,沼氣式廁所);10月底為第三階段,完成“穿衣戴帽”,全面實現凈化、美化、亮化,清潔工程“3+5”模式落實到位;12月底為第四階段,全面完成村點建設各項工作內容,查漏補缺,總結提升。

        (八)加強組織領導。針對換屆后的人事變動,各鄉鎮要及時調整新農村建設工作領導小組成員,繼續保持黨委書記任組長、鄉鎮長任第一副組長、黨政分管領導任副組長,高位推動新農村建設的格局。書記、鄉鎮長要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決新農村建設工作中的重大問題;分管領導要親力親為,抓好組織協調、資金落實、督查指導等具體工作。各鄉鎮要成立以本鄉鎮離退休老同志為主的、成員相對穩定的新農村建設理事會,幫助新農村建設村點宣傳、發動群眾;各新農村建設村點要推選好村民理事會,“選好一個頭”,發動好群眾,管理好資金,組織好建設,處理好矛盾。

        要著力加強村民理事會自身建設,“立好一個規”,制訂好規章制度,著力探索出一種能自我組織、自我建設、自我管理的長效機制,既要在村點建設中發揮作用,更要在村點的長期管理中發揮作用。各鄉鎮要選擇1—2個已經建成的村點,作為理事會長效機制建設的示范點,對村點建設的各個方面再次進行全面提升,鞏固和發展村點建設成果。全縣將篩選一批建設提升點進行獎補,發揮引領示范作用。

        村鎮聯動試點集鎮要在新農村建設領導小組統一領導下,組建村鎮聯動推進工作組,由縣分管領導任組長、鄉鎮黨委書記任副組長并兼任辦公室主任,與村鎮聯動工作有緊密聯系的縣直有關單位負責人為成員,負責村鎮聯動整治建設的綜合協調、資源整合和工作指導。

        建立縣級領導掛點、部門單位駐點、干部蹲點工作機制。縣新農村建設領導小組成員單位以及各幫扶部門要結合部門職能,制定具體的、操作性強的村點幫扶工作實施方案,精心挑選一批年輕后備干部駐村幫扶新農村建設,辦1-2件拓展職能優勢的好事實事,采取強有力措施,幫助、指導、督促各村點做好新農村建設工作,切實“扶好一個點”。

        建立新農村建設目標管理制度,把新農村建設納入干部考核評價體系,注重在新農村建設中鍛煉培養干部。建立幫扶新農村建設工作述職制度,掛鉤幫扶部門單位和蹲點干部要向組織部、農工部寫出新農村建設書面述職報告。

        建立新農村建設“文明鄉風”評估考核機制,在玉山門戶網站要開設“文明鄉風”論壇,每個鄉鎮要在《今日玉山》開辟“文明鄉風”專頁一期以上,在縣電視臺開展專題,全面深層次挖掘當地歷史文化底蘊,把寶貴的文化遺產“露”出來。大力弘揚“五種文化”,著力培育一批“鄉風文明”的新村鎮。各新聞媒體要深入宣傳新農村建設中的鮮活經驗和感人事跡,以身邊的典型、身邊的變化,激發農民群眾和社會各界支持參與新農村建設的熱情,推動新農村建設各項工作又好又快發展。

        縣新農村建設辦公室要切實履行好組織協調、督查指導的工作職責,全面掌握新農村建設村點的工作動態,督促選好一個點、畫好一張圖、選好一個頭、開好一個會、籌好一筆錢、立好一個規、扶好一個點、評好一個比的“八個一”全面落實到位,促進全縣新農村建設又好又快發展。

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